河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
豫政辦〔2021〕81號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
《河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年12月28日
河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防救援工作的重大決策部署，加快推進(jìn)全省消防工作和消防救援隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) 取得的新成效
“十三五”期間，全省各級(jí)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，積極防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，著力夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總體完成《河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，確保了全省消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
消防安全責(zé)任體系逐步完善。深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化黨委政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防安全責(zé)任，推動(dòng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落到實(shí)處。省政府修訂出臺(tái)《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，連續(xù)5年組織開展消防工作督導(dǎo)考核。省、市、縣三級(jí)將消防工作納入重要議事日程，實(shí)體運(yùn)行消防（防火）安全委員會(huì)辦公室，推行行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、街道社區(qū)網(wǎng)格化管理，消防工作共建共治共享格局逐步構(gòu)建。
消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、提示預(yù)警，分行業(yè)有重點(diǎn)地靶向用力、精準(zhǔn)治理，每年實(shí)施夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控等常態(tài)化集中行動(dòng)，部署開展高層建筑、文博單位、大型商業(yè)綜合體、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校幼兒園等專項(xiàng)整治，以及電氣、電動(dòng)自行車、打通“生命通道”等綜合治理，督促整改火災(zāi)隱患716.4萬余處，整改銷案重大火災(zāi)隱患單位1350余家，圓滿完成了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)、慶祝中華人民共和國成立70周年、第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大消防安保任務(wù)。“十三五”期間，全省共發(fā)生火災(zāi)89586起，死亡297人，受傷228人，直接財(cái)產(chǎn)損失6.37億元，火災(zāi)死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較“十二五”時(shí)期分別下降10%、2.15%，未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故。
綜合救援能力跨越提升。主動(dòng)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，組建石化、山岳、水域、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍，整合多種形式消防力量，分時(shí)分類開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，從救援理念、方式、機(jī)制等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升指揮和救援能力，鍛造讓黨和人民放心的新時(shí)代應(yīng)急救援主力軍、國家隊(duì)。“十三五”時(shí)期，全省消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)29.73萬起，出動(dòng)指戰(zhàn)員371.4萬人次，搶救疏散被困人員16.2萬人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值63.74億元，成功處置了三門峽“7·19”氣化廠爆炸、開封“1·14”煙花爆竹廠爆炸、洛陽“9·30”化工企業(yè)爆燃等事故，出色完成了信陽防汛救災(zāi)和增援安徽抗洪搶險(xiǎn)、安陽新鄉(xiāng)特大暴雨城市內(nèi)澇和山洪暴發(fā)搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)，在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮積極作用。
消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各級(jí)積極加大保障投入，公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至“十三五”期末，全省投勤消防站達(dá)到528個(gè)、物資儲(chǔ)備庫達(dá)到532個(gè)、市政消火栓達(dá)到6.95萬個(gè)，比“十二五”期末分別增長99.2%、100.7%、75.95%。消防裝備提質(zhì)增量，多功能城市主戰(zhàn)消防車、滅火機(jī)器人、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等高精尖裝備相繼列裝，各類消防車總數(shù)達(dá)到2611輛，滅火救援器材達(dá)到50.7萬件套，比“十二五”期末分別增長70.7%、28.1%。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)566個(gè)、企業(yè)專職消防隊(duì)116個(gè)、微型消防站4.9萬個(gè)。社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)力量不斷壯大，全省現(xiàn)有注冊(cè)消防工程師9941人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員28593人。深入實(shí)施消防宣傳“五進(jìn)”工作，持續(xù)開展火災(zāi)警示月、“119”消防宣傳月、每月火災(zāi)隱患曝光等活動(dòng)，201處消防科普教育基地常態(tài)開放，全省公眾消防安全常識(shí)知曉率達(dá)到75.8%。
消防改革轉(zhuǎn)制平穩(wěn)推進(jìn)。深入落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，消防救援隊(duì)伍順利改革轉(zhuǎn)制，堅(jiān)持“嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化”管理，用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊(duì)伍，扛穩(wěn)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。深化消防領(lǐng)域“放管服”改革，出臺(tái)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見，取消和精簡消防審批，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升，我省在全國2020年度消防執(zhí)法營商環(huán)境評(píng)估中被評(píng)為“A級(jí)”。
第二節(jié) 面臨的新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防安全提出新的更高要求，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應(yīng)急救援的難度和危險(xiǎn)程度越來越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
新舊消防安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)致災(zāi)因素持續(xù)積聚衍生。全省現(xiàn)有高層建筑5.6萬余棟、易燃易爆單位6729家、大型商業(yè)綜合體279個(gè)，賓館飯店、公共娛樂、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所量大面廣，動(dòng)態(tài)隱患多、火災(zāi)荷載大，易造成人員傷亡。老舊場所、亂點(diǎn)區(qū)域隱患突出，全省共有1.7萬個(gè)老舊小區(qū)、30余萬個(gè)出租房屋，“多合一”場所遍布城鄉(xiāng)，消防安全條件差，私家車占用消防車通道、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等問題屢禁不止，“小火亡人”事故時(shí)有發(fā)生。儲(chǔ)能電站、充電站、充電設(shè)施等新能源、新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用，密室逃脫、劇本殺、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、午托班、酒店式公寓、月子中心等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)高，防范難度大，為消防安全帶來不穩(wěn)定因素。
消防工作合力尚未全面形成。一些地方落實(shí)消防工作缺乏主動(dòng)性，部分行業(yè)部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”不到位，行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無專門的消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管理人員缺失，網(wǎng)格化消防管理存在短板和盲區(qū)，基層消防治理效能亟待提升。一些社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，日常消防管理流于形式，違章操作、冒險(xiǎn)蠻干、帶病運(yùn)營等問題尚未有效解決。農(nóng)村地區(qū)群眾、進(jìn)城務(wù)工人員等群體消防安全意識(shí)不強(qiáng)，參與消防工作積極性不高。
公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。消防隊(duì)站數(shù)量不足，新建消防站選址“邊緣化”、城區(qū)布點(diǎn)“空心化”現(xiàn)象不同程度存在，全省缺建市級(jí)消防訓(xùn)練基地4個(gè)。消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺口較大，應(yīng)對(duì)高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工火災(zāi)，地震、洪澇等特種災(zāi)害的高精尖裝備和實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化訓(xùn)練設(shè)施較為缺乏。全省城市建成區(qū)市政消火栓欠賬6%，日常維護(hù)保養(yǎng)不到位問題普遍存在。農(nóng)村消防供水管網(wǎng)和消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無消火栓或其他消防水源。
消防救援力量嚴(yán)重不足。我省消防救援隊(duì)伍編制總數(shù)僅為全省總?cè)丝诘?.4‰，遠(yuǎn)低于全國平均水平（13.7‰）。政府專職消防隊(duì)員身份屬性不明確，工資待遇偏低，隊(duì)伍生命力不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力不高。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)缺建948個(gè)，已建未達(dá)標(biāo)501個(gè)，裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)低、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，消防隊(duì)員數(shù)量嚴(yán)重不足且大部分為兼職，不能保證24小時(shí)值班值守；企業(yè)消防隊(duì)建設(shè)水平普遍較低，作用不明顯。
消防信息化水平較低。我省火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機(jī)制還不健全，缺乏基于信息化的源頭監(jiān)管手段，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低，消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、物資裝備儲(chǔ)運(yùn)調(diào)度尚未實(shí)現(xiàn)智能化。消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不強(qiáng)，應(yīng)急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高，尚未形成靈敏真實(shí)、快速機(jī)動(dòng)的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)，輔助指揮決策效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。
第三節(jié) 發(fā)展的新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為消防事業(yè)帶來更加良好的機(jī)遇。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，多次對(duì)消防工作作出重要指示批示，為消防工作和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向、提供了遵循。省委、省政府高度重視消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，定期研究消防工作，統(tǒng)籌解決重大問題，為打造應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)提供有力的政策支撐和各項(xiàng)保障。
新發(fā)展理念深入人心為消防事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，各級(jí)黨委、政府更加重視消防安全，更加注重制度和體系建設(shè)，更加注重簡政放權(quán)和政務(wù)改革，促進(jìn)社會(huì)治理模式由單純依靠政府管理向多元社會(huì)主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的迫切需求，將不斷轉(zhuǎn)化為全社會(huì)關(guān)心支持消防的自覺行動(dòng)，社會(huì)消防力量將持續(xù)壯大，為推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加速形成齊抓共管的治理格局帶來機(jī)遇。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具備更高安全性的新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，一方面促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，有效降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面將有效提升消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為我省消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
我省新一輪發(fā)展戰(zhàn)略為消防事業(yè)發(fā)展提供了厚植土壤。當(dāng)前，我省正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期，錨定“兩個(gè)確保”，全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的社會(huì)主義現(xiàn)代化河南，為消防事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和重大契機(jī)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構(gòu)建具有中國特色、符合河南實(shí)際的消防救援力量體系，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新時(shí)代消防事業(yè)的重要論述為指引，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)群防群治、社會(huì)共治，為消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量、提供保障。
堅(jiān)持踐行“兩個(gè)至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持深化改革轉(zhuǎn)型。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作和消防救援隊(duì)伍改革的決策部署，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加快消防工作和消防救援隊(duì)伍體制機(jī)制改革，突出系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)同性，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善和發(fā)展消防工作體制機(jī)制。
堅(jiān)持依法精準(zhǔn)治理。貫徹習(xí)近平法治思想，健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全消防安全治理網(wǎng)絡(luò)，建立完善隱患排查、整治、防控體系，因情施策、精準(zhǔn)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。普及消防知識(shí)，培育消防文化，筑牢火災(zāi)防范的人民防線。
堅(jiān)持科學(xué)高效救援。對(duì)標(biāo)主力軍、國家隊(duì)職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢(shì)任務(wù)，建設(shè)科學(xué)高效、布局合理、專業(yè)精準(zhǔn)的消防救援力量體系。健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，建強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化作戰(zhàn)安全管控，優(yōu)化裝備配備，提高戰(zhàn)勤保障水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升攻堅(jiān)克難的應(yīng)急救援能力。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，將消防安全全面納入科技強(qiáng)省和新型“智慧城市”、安全發(fā)展示范城市建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化整合各類科技資源，推動(dòng)消防科技自主創(chuàng)新，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)社會(huì)的能力。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“兩建立三提升”的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障。“兩建立”即：具有中國特色、符合河南實(shí)際的新時(shí)代消防救援力量體系基本建立，適應(yīng)“放管服”改革要求的新型消防治理機(jī)制基本建立。“三提升”即：消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用充分彰顯，防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升；城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強(qiáng)，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升；火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
——現(xiàn)代化消防治理能力顯著增強(qiáng)。與消防改革相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，消防執(zhí)法改革全面完成，新型監(jiān)管機(jī)制更加完善。消防安全責(zé)任制有效落實(shí)，綜合治理精準(zhǔn)高效，公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，基層治理有效夯實(shí)，消防安全環(huán)境明顯改善。
——新時(shí)代消防救援力量不斷壯大。強(qiáng)化消防職業(yè)政策保障，消防救援工作體制機(jī)制更加完善，專業(yè)救援拳頭力量堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)消防力量快速發(fā)展，消防救援力量布局更加合理，隊(duì)伍建設(shè)管理更加規(guī)范，消防救援隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長。
——全災(zāi)種救援能力全面提升。滅火救援指揮體系更加科學(xué)高效，實(shí)戰(zhàn)練兵、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信提檔升級(jí)，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、運(yùn)輸投送、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等綜合保障能力明顯增強(qiáng)，復(fù)雜條件下的滅火救援能力顯著提升，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用更加突出。
——科技引領(lǐng)支撐能力更加凸顯。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大裝備研發(fā)應(yīng)用取得較大突破，消防新基建大力發(fā)展，科技成果加速轉(zhuǎn)化，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用更加充分，消防工作科技化、信息化、智能化水平明顯提升。
——共建共治共享體系更加健全。公眾消防安全意識(shí)和自救互救能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)力量參與消防治理的政策機(jī)制更加完善，治理重心持續(xù)向基層下移，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防安全格局基本形成。
第三章 健全消防治理機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享格局
第一節(jié) 壓實(shí)消防工作責(zé)任
強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等規(guī)定，將消防工作納入各級(jí)黨委、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查本級(jí)及下級(jí)落實(shí)消防工作職責(zé)情況；將消防工作作為平安建設(shè)考評(píng)、文明創(chuàng)建和政務(wù)督查等重要內(nèi)容。各級(jí)政府成立消防安全委員會(huì)，政府主要負(fù)責(zé)人任主任，分管負(fù)責(zé)人任常務(wù)副主任，完善消防安全委員會(huì)工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，健全并落實(shí)消防工作通報(bào)、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、重點(diǎn)管理等制度，對(duì)消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，及時(shí)督促整改。
落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，建立健全消防安全組織，完善消防工作制度，明確負(fù)責(zé)消防工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，明晰工作職責(zé)，制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，建立消防安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提升消防安全科技化管理水平，強(qiáng)化組織、人員、經(jīng)費(fèi)等綜合保障，督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。進(jìn)一步完善部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度。嚴(yán)把各類開發(fā)區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的消防安全關(guān)，按照規(guī)定建設(shè)消防站、消防供水等公共消防設(shè)施，依法查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。社會(huì)單位要落實(shí)內(nèi)部消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責(zé)任人、管理人和崗位消防安全職責(zé)。推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自查指南和檢查指引。強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)要建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核落實(shí)。將消防安全納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任清單、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，加大消防工作在平安建設(shè)、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。完善落實(shí)消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機(jī)制，定期對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位消防工作情況開展考核巡查，結(jié)果作為政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第二節(jié) 健全基層治理體系
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的消防安全委員會(huì)，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施。全面建成消防安全服務(wù)中心（建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務(wù)中心承擔(dān)本級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室工作，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任；承擔(dān)轄區(qū)防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，督促整改火災(zāi)隱患。
建立農(nóng)村（社區(qū)）消防自治組織。將消防工作納入村（社區(qū)）自治組織工作內(nèi)容，成立村（居）“兩委”成員牽頭的消防安全委員會(huì)，制定村（居）民防火公約，開展群眾性消防工作，定期組織開展防火檢查、消防宣傳等志愿服務(wù)。開展農(nóng)村“三夏”防火宣傳和治理。
充實(shí)基層消防監(jiān)督力量。規(guī)范加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作。結(jié)合國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法體制改革工作部署，探索將消防監(jiān)督檢查權(quán)、消防行政處罰權(quán)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)消防站開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)開展消防巡查。
健全基層消防工作機(jī)制。將消防工作納入群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，融入綜合網(wǎng)格管理服務(wù)內(nèi)容，推廣應(yīng)用信息化工作平臺(tái)。完善網(wǎng)格化消防治理機(jī)制辦法，充分發(fā)揮物業(yè)、巡防、保安等基層組織作用，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展火災(zāi)隱患排查和治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動(dòng)。
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)多元共治
推行專家檢查制度。省、市、縣三級(jí)消防安全委員會(huì)成立專家咨詢委員會(huì)，組建消防、電力、燃?xì)狻⒔ㄖ⒒さ刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤瑓⑴c開展高風(fēng)險(xiǎn)場所消防檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患整改、重大專項(xiàng)治理及火災(zāi)事故調(diào)查。針對(duì)規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)問題，聘請(qǐng)智庫機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。
拓展專業(yè)消防力量。加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，加大社會(huì)消防服務(wù)供給，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等社會(huì)單位聘用注冊(cè)消防工程師參與消防安全管理。培育引導(dǎo)社會(huì)消防組織健康發(fā)展，加強(qiáng)自律管理。
鼓勵(lì)社會(huì)參與治理。引導(dǎo)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。
第四節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)高效治理
強(qiáng)化評(píng)估預(yù)警管理。加強(qiáng)城市、行業(yè)領(lǐng)域消防安全狀況評(píng)估，結(jié)合城市全生命周期管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、社區(qū)精細(xì)化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。定期開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和火災(zāi)防范論證，提升較大以上火災(zāi)事故災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理決策研究，定期研判電化學(xué)儲(chǔ)能等新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。
提升智能防控水平。將消防安全納入智慧城市、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，整合消防安全云平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息。加強(qiáng)火災(zāi)成因分析，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘分析火災(zāi)數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)和相關(guān)區(qū)域、行業(yè)信息，建設(shè)一體化火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布。
開展針對(duì)性集中整治。大力實(shí)施消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、商場、市場、倉儲(chǔ)物流、老舊小區(qū)、出租房屋、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、沿街門店、“多合一”、異地扶貧搬遷安置等場所、領(lǐng)域消防安全突出問題，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)治理、集中檢查。
加強(qiáng)重大隱患督辦。落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、嚴(yán)重影響公共安全的人員密集場所和“城中村”、倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)市場、“三合一”場所等集中區(qū)域，由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施掛牌督辦、媒體曝光，制定并組織實(shí)施整治工作計(jì)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防治理。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村消防力量和設(shè)施，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村自建房管理，解決消防力量布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，改善農(nóng)村消防安全條件。及時(shí)研判新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)村消防治理機(jī)制。
第四章 夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，提升全社會(huì)火災(zāi)防控能力
第一節(jié) 加強(qiáng)消防法治保障
健全消防法規(guī)規(guī)章體系。制定中長期消防立法規(guī)劃，推動(dòng)修訂《河南省消防條例》，進(jìn)一步明晰消防責(zé)任、創(chuàng)新消防治理、強(qiáng)化應(yīng)急救援。突出地域特點(diǎn)和工作實(shí)際，推進(jìn)火災(zāi)防控、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查處理、隊(duì)伍建設(shè)等消防規(guī)章制修訂，解決制約消防工作的瓶頸問題。相關(guān)部門要將消防工作和消防安全要求融入相關(guān)立法內(nèi)容，設(shè)區(qū)的市要開展消防立法。
強(qiáng)化消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。成立省消防標(biāo)準(zhǔn)化組織，全面加強(qiáng)消防領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。聚焦消防安全管理、滅火應(yīng)急救援需求，加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)、農(nóng)村消防站、消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、電動(dòng)自行車充電管理等地方消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為社會(huì)化消防工作提供有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。鼓勵(lì)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方、團(tuán)體、企業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)章、規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)合法性審核和備案審查，檢查評(píng)估實(shí)施效果。全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推行消防執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補(bǔ)、“綠色”通道、郵寄送達(dá)等措施，提升政務(wù)服務(wù)水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新消防監(jiān)管模式
推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查配套制度和工作機(jī)制，明確抽查內(nèi)容、比例、頻次和方式等，定期公布監(jiān)督抽查計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施檢查，公示檢查結(jié)果。建立綜合分析研判制度，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的對(duì)象實(shí)施分類監(jiān)管，提高對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象的抽查率。
強(qiáng)化消防安全重點(diǎn)監(jiān)管。針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)開展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理。重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間，及時(shí)發(fā)布消防安全預(yù)警提示，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。健全重大活動(dòng)消防安保指揮調(diào)度、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作機(jī)制，全力做好重大消防安保工作。
強(qiáng)化消防安全信用監(jiān)管。將信用管理納入消防法規(guī)規(guī)章內(nèi)容，明確消防安全信用監(jiān)管措施、失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，強(qiáng)化信息歸集共享，將嚴(yán)重失信行為納入“黑名單”，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立消防安全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響的，按規(guī)定終止懲戒措施。
實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息。分級(jí)設(shè)立火災(zāi)分析數(shù)據(jù)庫，及時(shí)評(píng)估預(yù)警消防安全風(fēng)險(xiǎn)。通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督，利用信息技術(shù)裝備實(shí)施移動(dòng)執(zhí)法、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。
強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。省、市級(jí)出臺(tái)火災(zāi)調(diào)查處理規(guī)定，完善火災(zāi)責(zé)任追究機(jī)制，明確消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查處理綜合協(xié)調(diào)職能。組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，嚴(yán)格調(diào)查處理和責(zé)任追究。健全落實(shí)延伸調(diào)查、火災(zāi)案例復(fù)盤制度，通過強(qiáng)化管理、完善標(biāo)準(zhǔn)、堵塞漏洞汲取火災(zāi)教訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)查結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制，完善火災(zāi)調(diào)查與刑事案件偵辦的銜接機(jī)制，加大失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。
第三節(jié) 增強(qiáng)公眾消防安全素質(zhì)
加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范圍。推進(jìn)學(xué)校消防安全教育“有課時(shí)、有教材、有師資、有場地”，每學(xué)期組織消防疏散演練不少于1次，消防課不少于4課時(shí)；有條件的設(shè)立消防科普教育場所。各級(jí)黨校、人力資源社會(huì)保障部門要將消防知識(shí)納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，定期對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位和人員組織消防培訓(xùn)。完善消防安全現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊(duì)員以及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種人員消防培訓(xùn)。將消防宣傳培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)內(nèi)容，推行“互聯(lián)網(wǎng)+消防教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。
加強(qiáng)公眾消防科普宣傳。開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮省、市兩級(jí)消防全媒體工作中心作用，建強(qiáng)各級(jí)主流媒體宣傳陣地，融入各類媒體平臺(tái)，壯大消防新媒體矩陣，強(qiáng)化消防宣傳和輿論引導(dǎo)。在航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區(qū)等公共場所，以及村鎮(zhèn)、社區(qū)等醒目位置設(shè)立消防安全標(biāo)語櫥窗；企事業(yè)單位、人員密集場所要落實(shí)消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳陣地。發(fā)揮志愿者在服務(wù)基層群眾中的優(yōu)勢(shì)作用，發(fā)展壯大消防志愿者隊(duì)伍。到2025年，全省建設(shè)命名10個(gè)省級(jí)、32個(gè)市級(jí)消防科普教育基地，建成210個(gè)消防主題公園，全省消防志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到150萬人。
加強(qiáng)消防文化建設(shè)。健全消防重大題材影視文化作品立項(xiàng)備案、內(nèi)容審查、政策激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士深入挖掘新時(shí)代消防故事，開展“火焰藍(lán)”消防文化課題研究和作品征集評(píng)選活動(dòng)。探索“商業(yè)+消防宣傳”模式，創(chuàng)作富有時(shí)代感的消防影視、曲藝、文學(xué)、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對(duì)性強(qiáng)的宣傳掛圖、公益廣告、動(dòng)漫、微視頻和微電影等消防文化作品，組織評(píng)選、發(fā)布等活動(dòng)。開展“119消防獎(jiǎng)”推選，宣傳典型事跡，培育崇尚消防公益的社會(huì)氛圍。
第四節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化消防規(guī)劃布局。樹立規(guī)劃先行理念，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃充分銜接，并將消防安全布局、消防用地、公共消防設(shè)施納入詳細(xì)規(guī)劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、消防科普教育場館等納入消防專項(xiàng)規(guī)劃，有效保障規(guī)劃實(shí)施。到2025年，9個(gè)省轄市、17個(gè)縣（市）、116個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃修編，其他建制鎮(zhèn)完成消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇修編。
加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)。縣級(jí)城鎮(zhèn)建成區(qū)要按照“1+1+N”的目標(biāo)，建設(shè)1個(gè)一級(jí)消防站、1個(gè)二級(jí)消防站和若干個(gè)小型消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動(dòng)式消防站點(diǎn)等多種形式，進(jìn)一步縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間。推動(dòng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實(shí)際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)提檔升級(jí)，并將其納入縣級(jí)政府保障體系和消防救援機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度范圍。“十四五”時(shí)期全省城市建成區(qū)新建消防隊(duì)站136個(gè)，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站1449個(gè)。
加強(qiáng)消防水源建設(shè)。市政消火栓（消防水鶴）、消防水源建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施。在火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位密集區(qū)域建設(shè)消防水鶴或取水設(shè)施；無市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源或社會(huì)單位水源設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池。健全市政消火栓（消防水鶴）建設(shè)維護(hù)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)。創(chuàng)新信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政消火栓位置、壓力等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地在村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造及拆村并城等工作中，要同步規(guī)劃建設(shè)消防水源、取水設(shè)施。“十四五”時(shí)期全省城市建成區(qū)新建補(bǔ)建市政消火栓（消防水鶴）3萬個(gè)。
第五章 深化消防體制改革，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)
第一節(jié) 健全組織管理體制
深化我省消防救援隊(duì)伍體制改革，全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)一支符合我省實(shí)際的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊(duì)伍。優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，落實(shí)黨對(duì)消防救援隊(duì)伍全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。完善消防救援隊(duì)伍專門管理辦法，建立消防救援隊(duì)伍干部培養(yǎng)機(jī)制，暢通消防救援隊(duì)伍干部和各級(jí)黨政干部的交流渠道，納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)、掛職范圍。積極爭取國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員編制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍編制員額穩(wěn)步增長，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、綜合救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系。
第二節(jié) 提升正規(guī)化建設(shè)水平
以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依法按綱建隊(duì)，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊(duì)伍。堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。制定隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建規(guī)劃，推動(dòng)政治工作、滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法等各領(lǐng)域全面發(fā)展，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏制勝能力。到2025年，基本形成符合我省消防救援隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理教育模式。
第三節(jié) 建設(shè)高水平人才隊(duì)伍
實(shí)施“人才強(qiáng)隊(duì)”戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)選拔使用機(jī)制，制定人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，加大人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)“高精尖”創(chuàng)新人才選拔使用，培養(yǎng)消防救援重點(diǎn)業(yè)務(wù)人才1200人，建設(shè)消防領(lǐng)軍人才方陣。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕人才選拔使用，建立優(yōu)秀年輕干部庫，開辟支持年輕人才成長渠道，培育一批高素質(zhì)中青年人才。加強(qiáng)消防智庫建設(shè)，全省組建不少于1900人的特聘專家?guī)臁⒎灯笇＜規(guī)欤瑸橄朗聵I(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。分級(jí)分類開展指戰(zhàn)員全員培訓(xùn)，保證每名干部定期接受教育培訓(xùn)。突出與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)指戰(zhàn)員參加學(xué)歷教育及相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮各級(jí)消防訓(xùn)練基地作用，建立緊貼實(shí)戰(zhàn)的專業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施指戰(zhàn)員等級(jí)資質(zhì)評(píng)定和消防員職業(yè)技能鑒定。推動(dòng)各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障部門支持消防救援專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才建設(shè)整體規(guī)劃，對(duì)符合條件的落實(shí)相應(yīng)人才待遇。
第四節(jié) 完善消防職業(yè)保障政策
立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合我省國家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，建立相應(yīng)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系。各職能部門要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)消防救援隊(duì)伍家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會(huì)優(yōu)待政策，完善消防救援指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等保障政策。各級(jí)政府要按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，足額保障消防救援隊(duì)伍的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。建設(shè)省級(jí)消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，建立職業(yè)衛(wèi)生員制度，提高職業(yè)病檢測(cè)防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善落實(shí)消防救援隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。完善政府專職消防隊(duì)員職業(yè)保障制度，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的專職消防隊(duì)員工資保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際將入職滿2年的政府專職消防隊(duì)員納入相關(guān)消防救援人員優(yōu)待政策享受范圍。對(duì)因公傷亡的專職消防隊(duì)員，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)殘、評(píng)烈。
第六章 聚焦全災(zāi)種救援使命，提升隊(duì)伍攻堅(jiān)打贏能力
第一節(jié) 打造綜合救援拳頭力量
全面加強(qiáng)各層級(jí)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，打造“省域、區(qū)域、市域”拳頭力量，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。組建省級(jí)綜合應(yīng)急救援特勤支隊(duì)，承擔(dān)全省范圍內(nèi)全災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)及跨省增援作戰(zhàn)任務(wù)。推動(dòng)航空救援能力建設(shè)。與相關(guān)行業(yè)部門、社會(huì)救援力量等建立聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，協(xié)同處置各類災(zāi)害事故。建設(shè)高層地下建筑、石油化工、山岳救助、抗洪防汛4個(gè)省級(jí)區(qū)域消防救援中心（隊(duì)），承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)災(zāi)害處置及跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù)。各地要結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害類型特點(diǎn)組建市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)，構(gòu)建全災(zāi)種消防救援力量。
第二節(jié) 壯大多種形式消防隊(duì)伍
嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，統(tǒng)籌加強(qiáng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和社會(huì)專業(yè)救援力量建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備器材和訓(xùn)練設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提升戰(zhàn)斗力；按照有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的救援力量，填補(bǔ)國家綜合性消防救援力量空缺。位于城市消防站保護(hù)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)。企業(yè)依法落實(shí)專職消防隊(duì)建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，參與社會(huì)面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)（微型消防站）。行政村及較大的自然村成立以村委、村組負(fù)責(zé)人和志愿者為主體的志愿消防隊(duì)，配備滅火救援裝備，提高初起火災(zāi)撲救能力。規(guī)范、引導(dǎo)、支持社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍發(fā)展，鼓勵(lì)單位、個(gè)人捐助消防事業(yè)，開展消防救助等公益活動(dòng)。到2025年，新增縣級(jí)政府專職消防隊(duì)員4700人，新增各類志愿消防隊(duì)2萬個(gè)。
第三節(jié) 提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效能
聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，建立國家綜合性消防救援隊(duì)伍與社會(huì)多種形式救援力量共訓(xùn)共練和應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。實(shí)施精訓(xùn)普訓(xùn)工程，創(chuàng)新訓(xùn)練理念，優(yōu)化訓(xùn)練模式，實(shí)行等級(jí)達(dá)標(biāo)。推行體技能分級(jí)考評(píng)與技術(shù)資格認(rèn)證制度，建立分災(zāi)種、分崗位、分層級(jí)的專業(yè)能力培育考評(píng)體系和指揮能力考評(píng)等級(jí)制度。建設(shè)省級(jí)綜合性消防訓(xùn)練基地，各地全部建成市級(jí)消防訓(xùn)練基地。圍繞高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、危險(xiǎn)化學(xué)品滅火救援和巨災(zāi)大難等特種災(zāi)害救援，分級(jí)開展全過程、全要素實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升災(zāi)害事故處置的針對(duì)性和有效性。打造全省統(tǒng)一的滅火救援預(yù)案管理平臺(tái)，預(yù)置歷史災(zāi)情處置數(shù)據(jù)和行動(dòng)方案庫，實(shí)現(xiàn)指揮科學(xué)化、高效化。
第四節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度體系
依托消防救援指揮調(diào)度體系，建設(shè)重特大災(zāi)害省級(jí)、市級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，授權(quán)實(shí)施分級(jí)指揮、專業(yè)指揮，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍專業(yè)指揮、部門協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)指揮模式。實(shí)體運(yùn)行消防安全應(yīng)急指揮部，制定聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)規(guī)則、前方指揮部工作導(dǎo)則，細(xì)化行業(yè)部門、救援力量職責(zé)，規(guī)范研判機(jī)制啟動(dòng)程序，建立健全日常定期、臨災(zāi)滾動(dòng)、災(zāi)中即時(shí)、災(zāi)后綜合會(huì)商制度。升級(jí)省、市、縣三級(jí)消防救援指揮中心，建立以119接處警和智能指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)的指揮調(diào)度平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）專職消防隊(duì)、微型消防站和社會(huì)救援力量統(tǒng)一納入指揮調(diào)度體系，接入應(yīng)急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，形成上下貫通、左右銜接、部門協(xié)同的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。
第七章 加強(qiáng)物資裝備建設(shè)，完善現(xiàn)代化綜合保障體系
第一節(jié) 推動(dòng)救援裝備提質(zhì)升級(jí)
著眼應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故特別是巨災(zāi)大難救援需要，強(qiáng)化裝備建設(shè)規(guī)劃論證，加強(qiáng)先進(jìn)高效車輛裝備建設(shè)，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防救援裝備體系。配足滅火和應(yīng)急救援通用裝備，配強(qiáng)地震、水域、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品等典型災(zāi)害事故處置裝備，補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援處置裝備。提升裝備通用化、系列化、模塊化水平，提高高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端環(huán)境下的應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)裝備建設(shè)的扶持力度，加強(qiáng)訓(xùn)練裝備配備。
第二節(jié) 完善戰(zhàn)勤保障體系
分級(jí)建立實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)、高效遂行的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)人員及裝備設(shè)施物資，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力。實(shí)行消防救援隊(duì)伍前方指揮部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，將戰(zhàn)勤保障融入應(yīng)急救援指揮鏈條，優(yōu)化戰(zhàn)勤保障指揮流程。完善遂行保障機(jī)制，實(shí)行主要方面伴隨保障、醫(yī)療生活定點(diǎn)保障、受損裝備接替保障。強(qiáng)化巨災(zāi)大難戰(zhàn)勤保障能力評(píng)估，科學(xué)編制戰(zhàn)勤保障預(yù)案，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常訓(xùn)練演練、資源統(tǒng)籌，逐步形成體系完善、指揮暢通、物資充足、保障有力的戰(zhàn)勤保障體系。
第三節(jié) 提升應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)能力
聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，制定實(shí)施應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要，加大裝備物資實(shí)物儲(chǔ)備，建設(shè)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫，科學(xué)制定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大各級(jí)各類裝備物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。立足已建成的開封市、洛陽市、安陽市、駐馬店市4個(gè)省級(jí)裝備物資儲(chǔ)備庫，按照“飽和供應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急裝備物資。建立完善社會(huì)聯(lián)勤、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道。強(qiáng)化運(yùn)力保障，配備裝備物資模塊箱、自卸底盤、裝卸工具及大型運(yùn)兵車輛，綜合利用民航、鐵路、公路及大型物流等社會(huì)物流力量，提高人員物資快速投送能力。
第四節(jié) 提升戰(zhàn)時(shí)通信保障水平
優(yōu)化消防通信裝備結(jié)構(gòu)和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標(biāo)準(zhǔn)，完成關(guān)鍵通信裝備升級(jí)迭代，構(gòu)建快速高效、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等通信難題。建設(shè)特種災(zāi)害應(yīng)急通信專業(yè)隊(duì)伍，開展新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法測(cè)試應(yīng)用，配備先進(jìn)適用通信裝備，補(bǔ)齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災(zāi)害救援應(yīng)急通信保障短板。優(yōu)化消防應(yīng)急通信編成，完善戰(zhàn)法規(guī)則，健全橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的通信保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”。
第八章 全面強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力
將消防科學(xué)技術(shù)研究納入省、市級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，加快消防科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評(píng)價(jià)與創(chuàng)新激勵(lì)體系，研發(fā)部署消防科技工作管理平臺(tái)。創(chuàng)新政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多主體協(xié)同建設(shè)模式，鼓勵(lì)科研院所、高校、高新技術(shù)企業(yè)與消防救援隊(duì)伍開展戰(zhàn)略合作，加大消防治理、標(biāo)準(zhǔn)管理、智能防范、安全評(píng)估等研究，提升消防技術(shù)研發(fā)“軟實(shí)力”。建設(shè)河南省火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，培養(yǎng)專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人才隊(duì)伍。加強(qiáng)消防科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)解決消防安全重大問題，重點(diǎn)研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動(dòng)災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化。健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，建設(shè)成果推廣應(yīng)用示范基地，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)消防新基建
將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺(tái)全省新型“智慧消防”建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見、總體框架方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選取試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)用廣泛、科學(xué)高效、安全穩(wěn)定的新型“智慧消防”重點(diǎn)工程。整合消防安全云平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫。分級(jí)建設(shè)城市火災(zāi)監(jiān)測(cè)綜合預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能分析。規(guī)劃升級(jí)消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)全省智能運(yùn)維保障平臺(tái)、運(yùn)維中心，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)、去中心化和數(shù)據(jù)容災(zāi)、分級(jí)分類管理，讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備更強(qiáng)的安全性、穩(wěn)定性和韌性。
第三節(jié) 推進(jìn)消防信息化深度應(yīng)用
充分運(yùn)用新科技、新手段，推動(dòng)消防信息化開發(fā)應(yīng)用向數(shù)字化、智能化融合發(fā)展。按照統(tǒng)分有序、條塊結(jié)合原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)消防信息化應(yīng)用總體架構(gòu)，確保縱向貫通、橫向兼容。建成智能接處警、智能指揮系統(tǒng)，將消防信息資源統(tǒng)一納入消防“一張圖”，實(shí)現(xiàn)警情快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)處置。建立裝備信息采購平臺(tái)和戰(zhàn)勤保障信息物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建上下一體、左右銜接、融合共享的戰(zhàn)勤保障大數(shù)據(jù)中心。加快智能化執(zhí)法裝備配備，用新技術(shù)賦能執(zhí)法監(jiān)管。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要內(nèi)容，研究制定年度工作計(jì)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)。健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，對(duì)重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)，從政策上、保障上給予全面支持，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級(jí)政府做好消防工作，形成齊抓共管的工作局面。
第二節(jié) 強(qiáng)化銜接保障
要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃銜接，將規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項(xiàng)規(guī)劃“一張圖”，充分保障消防用地，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)籌、政策配套。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門和地方工作督查的重要內(nèi)容，督促落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、督導(dǎo)考核，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各有關(guān)部門績效的重要參考依據(jù)。
